三地游艇自由行一直面临着内地清关手续繁复、通关时间较长、税收负担和保证金负担较重、开放港口有限等问题。

日前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，旅游行业关注的游艇自由行提及，推动粤港澳游艇自由行有效实施，加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目。探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游。

国内游艇等海洋旅游市场正快速增长，广东省游艇行业协会预测，基于粤港澳大湾区总人口近7400万以及7%的平均增长率，以人均游艇保有率1560人/艘计算，在不考虑人口增长等因素情况下，粤港澳大湾区的游艇需要47200艘，商业效益达730亿元，能造就21万个就业岗位，拉动下游产业的经济效益达210亿元。

此前，港澳游艇要进入珠三角水域，需要按照外籍商船入境的模式，每次进入，都需要提供大量申报资料，等待查验机关审批。因此，粤港澳地区的游艇会、泊位等资源没能得到充分利用。

粤港澳游艇“自由行”政策于2017年7月在珠三角地区落地，允许港澳游艇自由进出，但是面临着内地清关手续繁复、通关时间较长、税收负担和保证金负担较重、开放港口有限等问题，使得粤港澳游艇自由行并不活跃。业内希望，在规划纲要的大背景下，能够有更多细则出台。

试点推进

香港游艇业非常发达，以消费为主，每年靠游艇创造的产值高达40亿港元。但香港游艇泊位数量与20年前几乎没有变化，船只却越来越多，部分游艇长期违规停泊在抛锚区，影响船只安全。邻近的广东珠三角地区成为了香港游艇“近水楼台”的理想停靠区。2008年，香港有人士提出粤港澳游艇自由行的建议，各方开放水域，游艇持有人可在开放水域自由通行。

直到2015年12月16日，广东省旅游局会同广东省自贸办、广东省海事局等单位，起草的《广东自贸试验区粤港澳游艇自由行实施方案》（征求意见稿）对外征求意见。

2016年11月，中山与澳门“点对点”游艇自由行项目正式开通，揭开了广东自贸区及广东省其他口岸与澳门游艇“自由行”的新纪元，也为粤港澳游艇自由行迈出第一步。

但在这种情况下，如果想从珠海等地乘坐游艇去澳门，必须先绕一圈到中山的吉宝盛世国际游艇码头并办理好手续后，才能出发至澳门路环游艇码头或澳门渔人码头，依旧存在诸多不便。

2017年6月28日，交通运输部、公安部、海关总署、质检总局四部委日前联合发函，原则同意《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇“自由行”实施方案》。当年，就在广州和深圳分别进行了首航。

在首航活动中，港澳籍游艇按“定点停靠、就近联检”新型便利通关模式的规定程序和要求，完成出入境申报、联检、停靠等一系列流程和手续。

不过首航之后，粤港澳游艇自由行的频次不及预期。

一位深圳游艇行业平台人士告诉记者，虽然目前通关程序都是畅通的，但实际从深圳走港澳的游艇不多。他认为主要是需求受限，当然也有海关担保和监管等管理的原因，效率有待提高。

“现在开放的口岸和游艇停泊码头偏少，阻碍了港澳游艇进入。其实一些旅游资源好的码头更能吸引港澳游艇，但目前受到限制。”上述人士指出。

目前首批指定的游艇出入境口岸包括广州南沙客运港口岸、太子湾邮轮母港、珠海九洲港口岸和珠海万山港口岸，首批指定的游艇停泊码头包括南沙游艇会码头、太子湾邮轮母港游艇码头、深圳湾游艇会码头、横琴法拉帝游艇码头、横琴长隆游艇码头等。

记者注意到，在2018年两会期间，有代表提出过加大力度推动粤港澳游艇自由行的建议，并且提及香港籍游艇进出惠州市所属巽寮湾码头受限事宜。2018年6月，交通运输部海事局对此复函，称其原因在于，巽寮湾码头尚未对外开放，非粤港澳游艇自由行指定的游艇出入境口岸范围，也非指定的游艇停泊码头。如港澳游艇航行、停泊巽寮湾码头及相关水域的需求迫切，建议推动地方政府依法依规启动该码头及相应口岸的正式开放事宜。

另外可以看到，此次发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》更加强调了粤澳的游艇产业。

对此，上述游艇行业人士指出，因为香港的游艇产业非常发达，相较之下，澳门并没有那么大规模，所以也体现了大湾区规划对于粤港澳的统筹。但遗憾的是，规划对于粤港澳自由行并没有更新的提法。这也与市场需求有关，从体量上看，内地是更大的市场，目前也处在转型中，从奢侈品向大众旅游消费品转变，更应有一些对应政策。

对标国际诉求

除了需求外，影响粤港澳游艇自由行开展的有很大一部分是价格问题。

港澳游艇进入内地需要交通运输部、公安部、海关总署、质检总局等部门审批，各地收取的手续费均不相同，部分金额差异较大；外籍游艇到内地还要缴纳约为船价四成的巨额保证金或者银行保函。

中集来福士游艇事业部总经理邵会良向记者介绍：“我们的游艇在欧洲等停靠不需要提供银行保函和保证金，如果利用游艇从事经营，我们只需要进行税务登记，找当地税务授权的服务机构登记将来的收入，或者是船东或游艇的使用者支付消费税，但是这个登记很简单，手续费也不高。”

据了解，在海南省政府支持下，三亚游艇服务有限公司的成立为境外游艇提供海关担保金的保函及其他入境手续服务，船东无需自己交纳海关高额担保金，但目前粤港澳地区尚未有这样的代理机构。

完成进港手续之后，在停泊费用上，因为公共游艇码头较少，费用也较高。

游艇码头大体分为私人俱乐部的游艇码头、企业经营的非私人俱乐部性质的码头和市政建设的公共游艇码头三类，但我国目前大多是私人会所制的游艇码头，公共游艇码头只有少量项目正在建设中，尚未形成影响力。但公共游艇码头可间接带动中小型游艇的消费，进而促进游艇制造业、配件供应、餐饮休闲等周边服务产品的起步、发展和壮大。

深圳市前海深港现代服务业合作区管理局指出，目前深圳的所有游艇俱乐部和游艇会均位于非对外轮开放的水域和岸线，这也就意味，深圳目前没有能力正常地接待境外游艇到访。而目前深圳的对外轮开放的码头均为商业运输生产码头，既不适合游艇停泊，收费也非常高昂。或者在大型活动之前由海事局征求深圳市各口岸单位和军区的意见，再向交通运输部申请临时口岸开放，整个耗时非常长，手续繁琐，限定游艇停泊时间非常短。

这种局面带来的另一个问题就是正常购买的外国游艇，通过自行行驶来深办理完税登记的程序非常不便。

邵会良告诉记者，他现在手上一艘挂了外籍船籍的游艇想回国很难，因为在国内找不到一个港口可以长期合法停靠，只能当天停靠当天离港，这样每天都要发生额外的港口费用。但在国外，只需要缴清代理费用，游艇停靠几个月都不是问题。在游艇配套服务上，急需与国际对标。

在港口和口岸问题上，粤港澳大湾区正在不断推进建设。2018年12月，大鹏已完成南澳国际旅游专用口岸规划建设的可行性研究和工程建设可行性的前期工作，2019年即可开工。口岸将按照国际游艇旅游自由港的游艇登记、备案、交易等新功能进行建设布局，最大限度满足口岸新功能需要配备的空间和设施。

除口岸外，记者从大鹏新区文体旅游局获得的一份文件也显示，大鹏将继续探索“一船两制”的国际游艇登记制度创新，开展游艇自由行试点，共同打造国际知名游艇小镇。